党的十七大报告指出，要严格实行民主集中制。提高决策质量是民主集中制度建设的根本要求，坚持和发扬党内民主是科学决策、提高决策质量的关键所在。军队作为特殊的武装集团，既讲高度统一，也讲民主集中，二者是辩证统一的。我们一定要结合部队党的建设实际，积极发挥民主作用，努力提高党委决策质量。
一、强化民主意识，增强参与决策的主动性。民主意识是坚持和发展党内民主的前提和基础。民主意识强，参与党委决策就主动，民主集中制落实就好，反之亦然。当前，军队各级党组织民主意识总体是好的，但也有一些单位不够重视民主，有的凭主官意志决策，有的看上级意图决策，这种被动决策的不良现象，影响了党委决策质量。我们必须大力强化民主意识，主动参与决策。
当前，要着力强化“三种意识”：
一是强化“生命线”意识。“党内民主是党的生命”，这是总结党的历史经验得出的重要结论。事实证明，没有党内民主，就没有党的兴旺发达。什么时候党内民主生动活跃，能正确处理民主与集中的关系，党的事业就生机蓬勃；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就容易犯错误，党的事业就会遭受严重挫折。前苏联共产党等一些执政几十年的政党之所以垮台，最重要的原因就是党内民主生活不正常，党员民主权利得不到有效保障。可见，党内民主关乎党的生命，关乎政权得失。必须切实把党内民主作为党的“生命线”，重视和发展党内民主，才能不断把党的事业推向新的胜利。
二是强化“主体地位”意识。十七大明确提出“尊重党员主体地位”，这一论断深刻阐明了发展党内民主的根本要求。我们党由各个方面、各个层次的党员按自愿原则组成，广大党员就是党的主体，就是党的全部战斗力的基础，因此党内重大事务都应由全体党员平等地、直接或间接地决定。各级党组织必须切实把保障党员权利摆在突出位置，保障好党员的知情权、参与权、决策权、选举权与被选举权，维护其主体地位，发挥他们参与党的建设的积极性和创造性，为党委决策献计出力。
三是强化党员权力意识。十七大新修订的《
党章》规定，党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会；党的地方各级委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记。这表明，党的各级领导机构和党组织负责人的权力，是由全体党员委托或授予的；党的各级领导机构和党组织负责人就是根据党员授予的权力，为党和国家服务。各级党组织特别是党员
领导干部，要牢固树立党员权力意识，用好党员委托或授予的权力，主动参与党委决策，推动部队建设又好又快发展。
二、拓展民主渠道，增强服务决策的广泛性。多层次、多途径、多方面疏通和拓展民主渠道，是广大党员群众更多地了解党内事务，参与和服务党委决策的重要手段。
就军队各级党组织而言，进一步拓展民主渠道，增强服务决策的广泛性，要切实把握好三点：
一是全委会作用要“全”。要注意防止和纠正以常委会代替全委会，或把全委会开成部署任务、讲评工作的行政例会的偏颇现象，积极推行重大事项常委会“票决制”、全委会“审决制”，认真研究涉及部队建设全局和长远发展的重大问题，不断扩大其适应范围。常委会除了落实定期报告工作制度外，还要对行使职权的情况特别是筹划年度工作、选拔任用干部、重大经费开支等重要决定适时向全委会通报并听取意见，自觉接受全委会监督，使全委会各项功能得到全面体现，真正成为讨论决定重大问题的权力机构。
二是“主人翁”意见要为“主”。要牢固树立群众观点，切实把基层官兵当作部队建设的主人。对涉及部队建设全局性的工作，一方面要主动公布党委意图，让更多的党内外官兵了解部队建设形势；另一方面，党委常委或党委成员要积极深入部队了解官兵的想法，在党委决策时认真考虑官兵的意见和建议，确保决策更加民主、更加科学合理。
三是热点问题要“热”心。要树立基层至上、士兵第一的观念，特别是对涉及官兵切身利益的干部选拔任用、士官选改、老兵退伍等热点问题，要热心关注，采取“听证会”等形式充分听取基层党组织和群众意见，真正让民主氛围热起来，使党委决策最大限度地符合官兵意愿。同时还要根据新形势下部队党的建设面临的新情况新问题，不断探索、积极创新反映基层党组织意见和广大党员群众意愿的民主形式，不断拓宽党内民主渠道，推进党委决策的民主化进程。
三、完善民主机制，增强保障决策的规范性。实现党内民主制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。坚持和发展党内民主，提高决策质量，必须着力完善民主机制，为党委决策的规范化提供有力保障。
一是要高度重视制度建设。我军新的历史使命为部队军事、政治、后勤、装备建设赋予了新的内容，党的建设一些制度亟待修订和完善。有些制度不规范、不科学，缺乏操作性，导致民主集中的渠道不畅通，随意性、盲目性大，该民主的得不到民主，该集中的集中不起来；有些制度缺乏约束力，不能很好地坚持和执行。对这些问题，各级党组织必须高度重视，切实把完善党内民主制度作为提高党委决策质量的一项根本任务抓紧抓好，抓出成效。
二是要建立健全民主制度。要坚定不移地坚持行之有效的已有的各项制度，健全完善那些不够规范、不够科学和缺乏操作性的相关制度。当前，要严格按照十七大修订的《党章》以及《军队党委工作条例》和有关文件要求，切实修订完善党的各级代表大会制度和以党的委员会制度为重点的党委议事制度、党内民主情况通报制度、民主监督制度、民主生活会制度、干部选拔任用制度等，积极探索重大事项群众公示、专家论证和听证会制度，使党内民主制度更加完善。三是要严格要求按章办事。要切实加强民主制度执行情况的管理，特别是要下大力气抓好各级党委班子和领导干部执行民主制度状况的检查考核，增强民主集中制的严肃性和约束力，确保党委决策的质量和效益，推动部队党的事业健康发展。
四、严格民主程序，增强集体决策的科学性。严格按民主程序实施党委决策，是提高决策质量，增强决策科学性的重要保证。主要应抓好三个环节：一是决策前要搞好调查研究。广泛听取基层官兵的意见和呼声，特别是要注意听取不同意见，充分吸收好的或比较好的意见和建议，做到集思广益、集中民智。在此基础上，结合实际提出富有针对性、实效性、反映官兵真实愿望的决策目标。二是决策中要充分酝酿讨论。要允许党委各成员发表不同意见甚至是反对的意见，积极创造条件让下级党组织和党员以各种方式参与讨论。各级领导机关要在发扬民主的基础上进行决策表决和作出决定，严格按照领导班子成员“一人一票”的方式进行民主表决，坚决抵制独断专行和个人说了算。三是决策后要注重实践检验。党委决策一旦形成，就要认真贯彻执行。在执行过程中要注意认真收集基层官兵的反映，对决策进行及时修正和补充，纠正各种偏差，使原定决策更加完善、更加科学、更加符合部队建设实际。（作者系重庆警备区司令员）
